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De las reformas de los últimos años de gobierno en la Toscana, la más importante es el Código Penal de 1786, que fue alabado y admirado en toda Europa, y que resumía la abolición de la pena de muerte, la tortura y el encarcelamiento, que anteriormente se habían decretado por edictos, establecía sentencias inusualmente indulgentes para la época y prescindía por completo del concepto de «crímenes de majestad», así como los planes para una reforma integral de toda la Toscana, que una vez más se prepararon muy minuciosamente.
Estos incluían los planes muy bien preparados para una reforma integral de todo el sistema educativo de la Toscana, que no se completaron debido a la salida de L. de la Toscana. La conexión con Pestalozzi que se estableció en estos años, la orden a la Brunswick. Hofrat y el profesor Eberhard Aug. Wilh. Zimmermann, un informe sobre la Toscana.
La continua guerra contra los turcos
Universidades de Pisa y Siena con propuestas para su ampliación, así como la elaboración de borradores para la unificación del sistema escolar y finalmente los planes para el establecimiento de teatros permanentes en seis ciudades más grandes, que sin embargo fracasaron, pertenecen a esta área. La noticia del rápido deterioro de la salud de José y luego de su muerte (20.2.1790) puso fin a las actividades de reforma en la Toscana.
La situación que L. esperaba en Viena era extremadamente difícil: la continua guerra contra los turcos, una inminente guerra con Prusia y Polonia, el éxito de la secesión de los Países Bajos austriacos apoyada por Prusia, un inminente levantamiento en Hungría y posiblemente también en el Tirol, además del creciente descontento de la nobleza, en particular en las tierras bohemias-austriacas durante los últimos años de gobierno.
Sin embargo, durante meses había estado desarrollando un programa para remediar la situación aparentemente desesperada. Había informado a sus hermanos Marie Christine, Maria Carolina y Max Franz, pero también a su hijo Franz en Viena desde Florencia, y les había pedido su cooperación y apoyo. Ya en las paradas de su viaje a Viena, había tratado de mejorar el estado de ánimo en los países por los que había viajado haciendo promesas y concesiones, pidiendo una compilación escrita de todas las quejas, etc.
Los campesinos y ciudadanos
En el Tirol, por ejemplo, había tratado de presionar a los estamentos tiroleses que le parecían especialmente peligrosos, prometiendo convocar un parlamento provincial, pero también animando a los «Welsche Confinen» a pedir una representación en el parlamento provincial, que todavía no le habían concedido.
De manera similar, luego buscó contra el húngaro. Los campesinos y ciudadanos, así como la nobleza no magiar. nacionalidades (serbios, rumanos) en el juego. Pero el factor decisivo fue Prusia, y aquí utilizó una política audaz y sencilla para tirar de la palanca. La Convención de Reichenbach (27.7.1790) impidió la amenazante guerra con Prusia, la belga así como la amenazante guerra húngara. Levantamiento prusiano.
Apoyo robado, elección y coronación en Frankfurt asegurada. El levantamiento belga se derrumbó, y el gobierno imperial fue derrotado. las tropas podrían reocupar el país sin luchar. Se concluyó un armisticio con los turcos y luego la Paz de Sistowa (4.8.1791), que puso fin a la última guerra turca de Austria. Ya antes de eso, la maniobra de L. ya había estado en Hungría.
La opinión pública
Esto fue facilitado por la sabia concesión del rey, especialmente en asuntos de apariencia y prestigio. Ganó la nobleza de las tierras bohemias-austríacas aboliendo el apresuramiento y rechazó por todos lados las regulaciones de impuestos y registro de tierras Josefinas. Al igual que en la Toscana, también en las tierras hereditarias austriacas y en el imperio, L. se esforzó por ganar la opinión pública e iniciar gradualmente reformas bien preparadas.
Sin abandonar la sustancia de las reformas Josefinas, se acomodó a la Iglesia aboliendo los seminarios generales, de los cuales había pensado mucho antes que sólo los hipócritas eran educados allí por la presión del estado. Con una reforma verdaderamente «democrática» de la enseñanza según las propuestas de su antiguo maestro Martini, retomó, por así decirlo, aquellos planes y aspiraciones que había tenido que dejar inconclusos en la Toscana.
Leopoldo el Sabio
Las coronaciones de Frankfurt (9.10.1790), Bratislava (15.11.1790) y Praga (6.9.1791) aumentaron el prestigio del monarca, que fue celebrado como «Príncipe de la Paz», «Rey Pastor» y «Leopoldo el Sabio». Sin embargo, la burocracia josefina centralista-absoluta no podía entender la idea de la autonomía regional y local y la mejora y modernización de los estamentos, que él defendía.
Ni tampoco podía entender la organización colegiada de las autoridades, que criticaba por ser demasiado «democrática», y la veía sólo como una «reacción» a las tormentosas reformas josefinas. Así se ha establecido la idea cliché de la «reacción de L.», que sólo ha sido corregida por investigaciones recientes.
El hecho de que su «círculo secreto de colaboradores», que entonces formaba el núcleo de los «jacobinos» tanto en Viena como en Hungría, no era una «policía secreta» reaccionaria y represiva, sino más bien un medio ciertamente problemático en algunos aspectos para informar al gobernante e influir en la opinión pública, sólo ha quedado claramente demostrado por investigaciones jacobinas más recientes.